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学习河北经验 促进行业协会发展

来源:凤凰vip彩票app下载 时间:2009-08-26 浏览数:

改革开放以来,行业协会在经济社会中的作用越来越重要。长期以来,行业协会在围绕政府中心工作开展各项服务、加强行业自律和管理、维护企业合法权益等方面做了大量卓有成效的工作,发挥了不可或缺的作用。国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[200736)和河南省人民政府办公厅《关于行业协会商会改革与发展的实施意见》(豫政办[200899)的文件精神,为我省行业协会的改革和发展指明了方向。行业协会如何改革?行业协会发展路在何方?河北省的一些做法很值得大家学习和借鉴。

一、河北省委省政府高度重视行业协会改革发展,专门出台了《河北省行业协会发展引导意见》和《河北省行业协会发展引导意见》实施意见

为了促进行业协会的改革和发展,200515日,河北省人民政府下发了《关于印发河北省行业协会发展引导意见及其实施意见的通知》(翼政[20051)文件。

《河北省行业协会发展引导意见》明确了市场化原则、政企分开原则和自主办会原则。市场化原则中指出:“行业协会应按照行业或产品分类设立,也可按照经营方式、经营环节以及服务功能设立。对大类行业协会和经法律法规授权或者接受政府委托,具有一定行业管理职能的行业协会,实行一业一会”;政企分开原则中指出:“行业协会依据现行法律、法规、政策和章程,独立开展活动。政府相关部门要由直接管理协会转向按照职责依法引导和监督。政府工作人员原则上不得兼任行业协会的领导职务,行业协会的办事机构不得与政府机关处室、事业单位合署办公”;自主办会原则中指出:“行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府部门委托事项获得资助等途径筹措活动经费。政府要求行业协会提供服务的,应通过购买的方式”。

《引导意见》对行业协会发展进行了规划,要用5年左右时间,基本形成行业协会市场化生成发展机制;适应河北产业特点和经济发展需要、分布合理、覆盖广泛的行业协会布局结构;符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的运行机制;保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。

《引导意见》指出:要优先在钢铁、医药、石油化工、装备制造、建筑建材、食品(含农产品)、纺织、信息技术、现代物流、旅游等产业建立建全行业协会组织。同时积极鼓励国际化程度高的外向型产业、有竟争优势和发展潜力的产业加快建立建全行业协会。要依据国家有关法律法规和我省行业协会发展的实际,对现有行业协会中行业代表性差、专业权威性低、分布不合理、职能交叉重复、没有专职工作人员、不能正常开展活动的行业协会,分别采取注销、合并重组、归并联合、限期整改等措施,进行清理和规范,全面提高行业协会的整体素质。要加强规范行业协会的立法调研活动,条件成熟时,研究拟定《河北省促进行业协会发展条例(草案)》,对行业协会的性质及在社会经济发展中的地位、作用、责任、义务,行业协会与政府、与会员单位及行业协会之间的法定关系等问题予以明确,促使行业协会走上规范化、法制化轨道。要加强对行业协会的政策扶持,从政策上消除不利于行业协会健康发展的障碍。完善协会专职工作人员劳动工资、社会保障、人才培育以及减轻行业协会规费负担等专项政策,营造有利于行业协会健康快速发展的政策环境。

《引导意见》还明确了省发展改革委统筹负责全省行业协会发展规划、布局调整、相关政策及规范性文件制定、实行、监督和协调管理的职能;明确了省工经联由省发展改革委联系和引导,并受省发展改革委委托,对行业协会进行“组织、协调、引导”。省政府授权省工经联为全省性经济类行业协会的业务主管单位,履行《社会团体登记管理条例》规定的行业协会业务主管单位有关职责。

二、设立行业协会管理机构,对行业协会实施统一管理

行业协会是社会中介组织,与其它社会团体有着实质性的区别。目前行业协会业务管理部门实行的是多头管理,随着经济发展的多元化和不断深入,交叉管理不利于行业的整体建设。河北省人民政府赋予河北省工业经济联合会综合管理协会职能,按照“培育、监管、规范、服务”的方针,实施对行业协会的监督管理。

三、给予行业协会税收和行政事业性收费优惠政策,减轻行业协会规费负担

由河北省财政厅会同税务、工商、物价等部门,以支撑、扶持行业协会更好地开展活动,加快发展为目标,从税收、行政性收费等方面,制订出了《河北省促进行业协会发展的税收和行政事业性收费优惠政策意见》。

《意见》指出:会费是非应税收入不征收营业税;对提供农业机耕、排灌、病虫害防冶、植保、农牧保险及相关技术培训劳务取得的收入免征营业税;对提供家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治劳务取得的收入免征营业税;对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

《意见》指出:对行业协会新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位自开办之日起,第一至第二年免征所得税;对取得的政府资助、会费、捐赠收入免征所得税;对服务农业生产的行业协会,对其提供的技术服务或劳动所得收入暂免征收所得税;技术转让及在技术转让过程中发生的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的暂免征收所得税。承受土地、房屋用于办公、科研、教学的免征契税。

《意见》明确对行业协会向会员收取的会费,行业协会可合理制定会费标准,经会员大会表决通过后即可实行;行业协会在办理社团登记、税务登记、统一代码标识登记和申领收费许可证时免征相关登记费和证书工本费。

四、专门出台行业协会专职人员劳动工资、社会保险等待遇问题的实施意见,为行业协会人才引进开辟绿色通道

河北省劳动和社会保障厅牵头制定了《河北省解决行业协会专职工作人员劳动工资、养老保险、医疗保险等待遇问题的实施意见》。

《意见》指出:行业协会专职人员的工资收入分配按照企业的工资分配办法实行,由行业协会自主确定,但不得低于政府发布的最低工资标准。

行业协会凭登记证书及代码证办理社会保险审核登记手续。其中:省行业协会的养老保险和失业保险到所在市企业养老保险和失业保险办机构办理;医疗保险到省医疗保障中心办理。

行业协会专职人员的基本养老保险费缴费基数、缴费比例和基本养老金计发办法按企业职工基本养老保险规定实行。有条件的行业协会可按照《河北省企业年金实施意见》的规定,为专职人员建立企业年金。

行业协会的专职人员比照企事业单位工作人员的参保做法,参加职工基本医疗保险和大病医疗保险。有条件的行业协会也可以为职工办理补充医疗保险,其缴费标准按政策规定实行。

行业协会按照《河北省失业保险实施办法》的规定,为专职人员缴纳失业保险金,专职人员失业后按规定享受失业保险待遇。(阎济民为原河南省政协主席)


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